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大力推进未成年人心理健康辅导站建设 不断提高心理健康教育工作水平

    中央文明办未成年人思想道德建设工作组

      （2010年6月24日）

    南京市“陶老师”工作站是由政府提供专项基金，以地方高校为专业支撑，以志愿者为主要力量，为未成年人提供专业化细致化心理健康咨询辅导的公益性服务机构。“陶老师”工作站起步早、站位高、决心大、见效快，经过近20年努力，打造了一个心理健康辅导的新平台，开辟了一个心理健康教育的新天地，受到学生、家长和社会各界的欢迎，在全国产生了很好的社会反响。希望大家以这次调研为契机，共同努力把这一经验学习好、运用好。

    一、要高度重视未成年人心理健康辅导工作

    未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。深入开展未成年人心理健康辅导工作，事关党和国家的未来，事关社会的和谐稳定，事关千家万户的切身利益。做好这项工作，中央有要求，家长有期盼，孩子有需求，文明办有责任。具体来讲：

    第一，加强未成年人心理健康辅导，中央要求明确。2004年，中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》明确要求：要加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。2009年，李长春同志在全国未成年人思想道德建设经验交流会上强调：“要加强心理健康教育，充实师资力量，普及心理健康常识，开展心理咨询和辅导，引导未成年人养成乐观开朗、积极向上的良好心态。”刘云山同志在有关未成年人思想道德建设的讲话中，也多次强调要加强未成年人心理健康辅导工作。可以说，开展未成年人心理健康辅导，是落实中央8号文件的具体举措，是贯彻中央领导要求的具体行动。

    第二，加强未成年人心理健康辅导，未成年人迫切需要。当前，未成年人的心理问题越来越突出，学习压力、异性关系、亲子关系、师生关系、青春期问题、心理行为障碍等困扰着孩子。据卫生部统计，目前全国有21.6%以上的中小学生存在不同程度的心理障碍。据新华社报道：“近年来，我国中小学生心理疾患发病率呈直线上升趋势。目前35%的中学生具有心理异常表现。”这些数据说明，我国约有近三分之一的中小学生不同程度地存在心理问题，比例之高，令人担忧。最近发生的富士康事件，更凸现出刚刚走向社会的年轻人在心理方面存在的严重疾患，这些事情虽然发生在成年人，但基础在未成年时期。加强未成年人心理健康辅导，为他们应对学习生活压力和未来走向社会培育良好的心理素质，非常必要、十分迫切。

    第三，加强未成年人心理健康辅导，广大家长热切期盼。未成年人的成长，涉及每个百姓的利益，涉及所有家庭的幸福。目前，绝大多数未成年人都是独生子女，家长为孩子成长倾注了大量心血，对孩子寄予无限希望。孩子们生活环境相对优越，享受着家长无私的爱，承载着家庭的希望，但一旦到了集体生活环境，面对着竞争压力，缺少了对家庭的依赖，以自我为中心的习惯很容易引发一些矛盾，从而造成心理问题。而大部分家长缺少识别、判断和引导孩子心理健康的知识和能力，十分渴望有关方面能够加强普及宣传心理健康知识，介绍增进心理健康的方法，帮助孩子提高心理调解能力，培养良好的心理品质。

    第四，加强未成年人心理健康辅导，文明办责任重大。加强未成年人心理健康辅导是全社会的义务，更是文明办义不容辞的责任。从中央赋予文明办的职责看，2006年，中办、国办印发的《中央有关部门贯彻实施党的十六届六中全会<决定>重要举措分工方案》中，明确将协调推进全社会心理健康教育工作的牵头责任赋予中央文明办。未成年人心理健康辅导，是全社会心理健康教育的重要组成部分，做好这项工作，是文明办的职责所在。从贯彻落实中央8号文件的要求看，做好未成年人心理健康辅导，是加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容。各级文明办在协调开展未成年人思想道德建设工作时，必须把加强未成年人心理健康辅导纳入整体工作安排，有步骤、有计划地深入推进。从文明办的工作性质看，文明办作为文明委的办事机构，在协调推进未成年人心理健康辅导中起着枢纽作用。构筑未成年人心理健康辅导体系，不仅仅是教育行政部门的事情，也不是单一部门能承担好的工作。必须整合宣传、教育、卫生、文化、共青团、妇联、关工委等相关部门和社会方方面面力量，形成工作合力。文明办有着统筹协调、整合力量的职能，有着社会动员、舆论宣传方面的优势，理所应当地承担起协调推进这项工作的责任。

    二、要下大力气狠抓未成年人心理健康辅导工作

    开展未成年人心理健康辅导工作，当前最重要的是把江苏省、南京市的经验学习好、运用好。江苏省、南京市加强未成年人心理健康辅导的基本经验可以简单地概括为四个字，即“依托”、“推动”。“依托”说明了文明办开展这项工作的方式。主要包括两层涵义：一是说这项工作不是我们另起炉灶，而是依托、整合现有的心理健康教育资源来运作；二是说这项工作不是文明办自己直接做，而是协调依靠教育、共青团、妇联等各方面力量共同去做，文明办主要为各部门开展工作创造条件。“推动”说明了文明办如何去开展工作。主要包括三个方面：一是推动党政主要领导把这项工作摆上议事日程，真正下功夫去抓；二是推动有关部门共同去做，真正形成工作合力；三是推动辅导中心切实发挥枢纽作用，构建起未成年人心理健康辅导网络。各级文明办要把这四个字作为基本思路和工作要领，着力从三方面推进未成年人心理健康辅导工作。

    第一、抓试点，建设一批示范辅导站。典型示范带动，是推进工作行之有效的方法。当前，未成年人心理健康辅导工作正在全面启动，尤其需要抓好示范。各地要学习江苏省、南京市建设推广“陶老师”工作站的做法，选择部分城市率先建设未成年人心理健康辅导站，为全面推进这项工作奠定基础、提供经验。今年年底前，每个省（市、区）文明办要建立3至4个示范性的未成年人心理健康辅导站，全国建立100个左右。全国文明城市要起到带头作用，率先在本省建立市级未成年人心理健康辅导站。建设辅导站要做到以下几点：一要有一定的场所和设施。各地可以借鉴南京的做法，依托有丰富心理健康教育资源的高校，或有良好条件和心理健康辅导基础的社区、校外活动场所，辟出专门场地，配备必要的心理健康教育辅助器材，开设心理咨询专线电话，进行电话咨询、面询和心理治疗服务。二要有一支相对稳定的心理健康辅导队伍。要采取专门人员与招募志愿者相结合的办法建立工作队伍。专门人员主要指部分管理人员和辅导中心聘请的常驻专家学者，他们是辅导中心的常设力量，原则上要少而精。志愿者主要指面向社会招募的具有国家颁发的心理咨询资格的义务工作者，他们是开展咨询辅导的主要力量。各地要充分挖掘当地优质心理健康教育资源，面向社会广泛招募志愿者，建立起一支专业化、规范化的工作队伍。三要有一系列工作运行保障制度。要制定热线接听、面询、危机干预、工作考评等工作制度，严格心理咨询人员准入制，建立年度资格审核、动态考核评优机制等，保证辅导站健康有序运行，促进咨询辅导工作制度化、规范化。

    第二，抓辐射，发挥辅导站的示范带动作用。各地试点建设的未成年人心理健康辅导站，既要为推进心理健康辅导工作提供示范引导，也要为今后建站积累经验。辅导站要在三方面发挥作用。一要成为未成年人健康成长辅导中心。要开展多种形式的心理咨询和辅导活动。通过心理热线、辅导讲座、网络咨询等，对未成年人进行成长辅导，帮助他们解决学习、生活、人际交往等方面碰到的心理困惑或问题。对少数有心理困扰或心理障碍的未成年人，给予科学有效的心理咨询和辅导，使他们尽快摆脱障碍。要始终坚持把社会效益放在首位，落实公益性原则，免费为未成年人提供咨询辅导。要不断完善辅导中心的服务功能。适应心理健康教育发展，逐步从传统的电话咨询拓展到网络咨询、心理测试、专家面询等多种方式，由单纯的心理咨询拓展到危机干预、心理辅导、素质拓展等多种功能，进一步提高心理健康辅导的针对性实效性。二要成为未成年人心理健康教育工作指导平台。一方面，要发挥龙头、枢纽作用，促进本地未成年人心理健康辅导网络建设。各地文明办要在认真总结经验的基础上，用1至2年时间，在每个地级市建立1个辅导中心站。在此基础上，促进县级市分中心、学校心理咨询室、社区咨询站点建设，将心理咨询网络覆盖到城乡社区学校。另一方面，要发挥辐射带动、服务指导的功能，促进本地未成年人心理健康辅导工作开展。首批建设的辅导站要利用基础设施好、人才资源多的优势，积极探索工作运行模式，指导支持基层站点开展工作，发现和培养优秀人才，提升心理健康辅导整体水平。三要成为未成年人心理健康教育实践基地。要广泛普及心理健康知识。发挥辅导中心人才资源优势，组建心理健康教育讲师团，深入到乡镇、社区开展心理辅导讲座，传播心理健康常识，倡导科学文明健康的成长方式和行为方式。要指导推动学校、社区、家庭广泛开展心理健康教育实践活动。借鉴各地开展“校园心理剧”、“校园心理漫画”、“阳光伙伴”等有效做法，广泛开展心理健康教育实践活动，让未成年人在寓教于乐中体验心理健康教育，在潜移默化中提高心理健康素质。要丰富心理健康教育实践内容。在广大未成年人中大力弘扬优秀传统文化，结合开展“做一个有道德的人”主题活动，用灿烂的中华文明、正确的道德观念促进未成年人形成积极健康的心态，使他们常怀健康快乐之心，做一个有道德的人。

    第三、抓协调，合力推进未成年人心理健康辅导工作。各地文明办要主动担负起牵头责任，调动有关部门的积极性，凝聚社会各方面共识，共同做好这项工作。一要争取党委政府领导支持。领导重视，是做好工作的基本经验。江苏省、南京市最重要的经验就是领导重视，一直在不遗余力地推动。我们要把这次集中学习调研的成果及时向领导汇报，尽快研究制定具体方案，真正把未成年人心理健康辅导工作开展起来。二要加强组织协调。各级文明办要认真做好未成年人心理健康辅导的组织协调工作。要争取教育部门对这项工作的支持，充分利用高校和研究机构心理健康教育方面的设施资源。要协调卫生、劳动部门健全预防和干预未成年人心理行为问题的机制，开展心理健康教育技能培训和认证服务。协调共青团、妇联、关工委发挥群团组织优势积极参与未成年人心理健康辅导工作，坚持不懈地开展心理健康教育实践活动。三要建立健全长效机制。要建立责任分工机制。各级文明办要研究制定加强未成年人心理健康辅导的措施规划，将有关工作分解到有关部门，强化工作责任，确保工作落实。要建立投入保障机制。学习南京市的做法，积极争取地方财政和教育部门支持，为建立辅导站提供必要的建设经费和运行经费。要从文化事业建设费或未成年人思想道德建设工作经费中安排相应经费，为志愿者开展咨询辅导提供必要的补助。要建立督查评估机制。目前，中央文明办正在修改《未成年人思想道德建设测评体系》，开展未成年人心理健康辅导的工作情况将充实到体系中。今年国家统计局进行城市公共文明指数测评时，未成年人思想道德建设工作也要一并测评，单独排位，同时公布，测评结果按一定比例计入明年未成年人思想道德建设测评总分，得分情况作为评选文明城市（区）的前置条件。对未成年人心理健康辅导工作的安排也将列入今年的测评内容中。

    推进未成年人心理健康辅导，是中央文明办的一项重要工作。这次集中调研结束后，各地要将会议材料及时下发到各地市，抓紧制定工作方案，组织实施示范辅导站建设。